Ростехнадзор разъясняет: Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ростехнадзор разъясняет: Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

В соответствии с СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» в отношении стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц – 300 ГГц, в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых антеннами ПРТО, помимо СЗЗ устанавливаются зоны ограничения с учётом перспективного развития ПРТО и населённого пункта.

Статус особо охраняемых природных территорий регулируется Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон № 33-ФЗ). При этом необходимо различать:

1) сами особо охраняемые природные территории;

2) охранные зоны таких особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ к ЗОУИТ относятся только охранные зоны особо охраняемых природных территорий (вероятно, по логике законодателя, в данном случае ЗОУИТ является территория, устанавливаемая в связи с существованием определённого объекта, но не сама территория такого объекта, что не отменяет необходимость соблюдения специального режима в границах самого объекта). Правовой режим самих особо охраняемых природных территорий устанавливается путём т. н. зонирования (п. 14 ст. 2 закона № 33-ФЗ в ред. законов № 342-ФЗ и № 505-ФЗ):

1. основные (а также при необходимости вспомогательные) виды разрешённого использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории; в случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории;
2. в случаях, если разрешённое использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов;
3. положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 01.09.2018, должны быть приведены в соответствие с требованиями закона до 01.07.2020;
4. до установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешённого использования земельных участков, предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 01.07.2020 указанные виды разрешённого использования, параметры определяются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория (п. 6 ст. 26 закона № 342-ФЗ);
5. в случае включения населённых пунктов в состав особо охраняемых природных территорий в соответствии со ст. 3.1 закона № 33-ФЗ виды разрешённого использования и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются ПЗЗ.

Такое определение ограничений в границах особо охраняемых природных территорий путём установления видов разрешённого использования и предельных параметров не следует путать с градостроительным зонированием (в силу п. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий). В данном случае речь идёт просто о способе установления ограничений деятельности в границах особо охраняемой природной территории.

Классификация охраняемых территорий с ЛЭП

Для электросетевого хозяйства принята следующая классификация охранных коридоров:

• Отчуждение территории вдоль ВЛ, проложенных по суше. Принцип разграничения был рассмотрен выше (см. рис. 1).
• Территории вдоль подземных КЛЭ (см. рис. 2).
• Отчуждение пространства возле подводных КЛЭ. Коридор ограничивается вертикальными плоскостями, условно расположенных на расстоянии 100,0 м по обе стороны кабеля, поверхность воды считается верхней границей.
• Охранные коридоры при пресечении ЛЭП водного пространства. В данном случае ширина коридора зависит от того, является ли судоходным участок водной поверхности, если да, то расстояние от внешнего кабеля до границы – 100,0 м. В противном случае ширина рассчитывается как для суши.
• Радиус охранной зоны трансформаторных подстанций. Защитный радиус устанавливается исходя из принадлежности к определенному классу напряжения, потолком считается высшая точка объекта сетевого хозяйства.

В 7-й редакции (р. 2 гл. 2.5) указаны следующие нормы:

• Если ВЛ 0,4 кВ – 1 кВ располагается параллельно газопроводу, то расстояние между ними должно превышать высоту электроопоры. В тех случаях, когда магистрали пересекаются, над газопроводом устанавливается незаземленный защитный навес (экран), предохраняющий трубопровод в случае обрыва ЛЭП. Ширина экрана должна выступать за проекцию внешней магистрали ЛЭП на дистанцию, зависящую от класса напряженности:
• Для ВЛ 20,0 кВ – 3,0 метра.
• ВЛ 35,0 кВ – 110,0 кВ – 4,0 м.
• 150,0 кВ – 4,50 м.
• 220,0 кВ – 5,0 м.
• 330,0 кВ – 6,0 м.
• 500 кВ – 6,50 м.
• Поскольку допускается прохождение ЛЭП над некоторыми видами нежилых зданий (цеха, склады и т.д.), расстояние между ними и внешними воздушными линиями считаются безопасными в следующих случаях:
• 20,0 кВ – не менее 2-х метров.
• 35,0-110,0 кВ – от 4-х м.
• 150,0 кВ > 5,0 м.
• 220,0 кВ и более – 6,0 м.

При этом существуют ограничения, согласно которым в зонах отчуждения запрещается строительство школ, детских садов, спортивных площадок, а также других объектов с массовым пребыванием людей.

• ЛЭП запрещается проводить над жилыми объектами, единственное исключение – линии ввода.
• Между ЛЭП и расположенной параллельно дорогой допустимо расстояние не менее Х+5 м, где Х – высота электроопоры. В тех случаях, когда линии пересекают автодорогу, относящуюся к 1-й категории, требуется установка анкерных опор.
• Если электромагистрали проходят рядом с технологическими объектами, где хранятся или используются взрывоопасные или пожароопасные вещества (например, АЗС), то допустимое расстояние определено полуторной высотой электроопоры.
• Высота ЛЭП от земли определяется классом напряженности последней и типом местности, допустимые расстояния приведены ниже.

Основные понятия и нормативное регулирование

Для обеспечения безопасности людей, а также сохранности объектов: ЛЭП, ТЭЦ, трубопроводов, газопроводов, заводов и пр. – законом предусмотрено оформление охранных зон на близлежащих территориях.

Оформление охранной зоны позволяет ограничить или запретить строительство, а также другие виды деятельности со стороны собственников земельных участков, находящихся в черте данной зоны.

Также установление зоны гарантирует беспрепятственный доступ к объектам, расположенным на частных землях, для их ремонта и обслуживания.

Использование территорий, который находятся в охранной зоне ЛЭП, регулируют нормативные документы: Постановление Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 г. № 160.

Чем регламентируются зоны ЛЭП

Нормативные источники:

• ГОСТ 12.1.051-90 (дальше по тексту «ГОСТ»). Главный документ. Содержит, в частности, понятия, правила установки, параметры охранных зон, расстояния, безопасность работ при наличии электромагнитных полей, ограничения;
• постановления правительства N 160 (24.02.2009) и N 1033 (18.11.2013): порядок установления, конкретизируют взаимодействие, согласование работ с компаниями, эксплуатирующими линии. Более конкретно подают расстояния, дозволенные манипуляции;
• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и 2.1.2.2645 (СанПиНы 2.1.2.1002-00, 2971-84 не действуют), регламентируется застройка;
• Градостроительный, Земельный кодексы.
• по линиям связи и ВОЛС:
  • главные акты: постановление N 578 (порядок установления зон), СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03;
  • ФЗ «О связи» (только статья 10);
  • ФЗ «О кадастре» (регистрация зон).

Ширина вдоль линий воздушных, подземных, над водой

Правила по ширине зон вдоль инфраструктуры:

• охранная зона высоковольтных линий воздушных линий электропередачи (все расстояния отсчитываются от крайних проводов):
  • пространство над землей с параллельными рамками по вертикали, отстоящими с горизонтальным промежутком по таблице 1 ГОСТа, определяемое по напряжению (кВ);
  • над водоемами. Надводное пространство с параллельными вертикальными границами по бокам. Для судоходных объектов — 100 м. Для несудоходных — по табл. 1;
• вдоль подземных кабелей. Границы — это плоскости (параллельные вертикали) по бокам с горизонтальным промежутком в 1 м;
• вдоль подводных ЛЭП. Водный сегмент до дна между плоскостями по вертикали по бокам шириной 100 м.

Порядок установления охранных зон

Алгоритм действий по данной процедуре прописан в «Правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства», утвержденных Постановлением №160 от 24.02.2009.

Сетевая организация, которая является собственником электросетевого хозяйства, обращается в надзорный орган федерального значения, занимающийся государственным энергетическим надзором. К заявлению прикладываются документы с описанием географического положения, координат местности, на которой устанавливают границы. Решение выносится не позднее пятнадцатого дня после поступления указанных заявления и сведений о расположении земельного участка.

Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет энергонадзор, направляет в кадастр недвижимости России принятый им документ. На основании этого вносится информация об установлении охранных зон объектов электросетевого хозяйства в Государственный кадастр недвижимости. Дата, отображенная в этом документе, считается официальной датой установления границ.

Что такое охранная зона и где она устанавливается

Охранная зона ЛЭП – это условная плоскость, проложенная на определённом расстоянии от линий электропередачи, длительное пересечение которой может негативно повлиять на состояние здоровья человека.

Особенности определения охранной зоны ЛЭП согласно ГОСТу 12.1.051-90:

• К понятию охранной зоны относится пространство от линии электропередачи до земли.
• Территория с повышенной опасностью для человеческого организма заключена двумя условными плоскостями, проходящими по вертикали, слева и справа от ЛЭП.

Важно! Условные плоскости проходит не от самих кабелей, а на определённом ГОСТом 12.1.051-90 расстоянии от них.

• Если ЛЭП проложена над озером, рекой, или водоёмом другого типа то воображаемые плоскости для судоходных водоёмов определяются в расстояние 100 м от кабелей линии, а для несудоходных – также, как и для пространства над землёй.
• Расстояние от кабелей для подземных ЛЭП – не менее 1 м.
• Расстояние от подводных ЛЭП – 100 м.

Не следует путать понятия охранной зоны и зоны, где существует высокая вероятность получения удара электрическим током. Такая вероятность исключается или минимизируется точным следованием правил конструирования ЛЭП, которых необходимо неукоснительно придерживаться при строительстве линий электропередачи.

Как работать в охранных зонах

Длительное нахождение в областях близких к ЛЭП приводит к нарушению работы человеческого организма, ухудшению самочувствия и здоровья. Необходимость проведения каких-либо монтажных или строительных работ подразумевает соблюдение определённых мер безопасности.

Перед проведением работ в охранных зонах должны быть соблюдены все требования ГОСТа 12.1.019, Если нет возможности отключить линию – необходимо выдать рабочему персоналу средства защиты, установить защитное ограждение, обеспечить полную изоляцию рабочего места.

Если повышен риск прикосновения к токонесущим частям, следует обеспечить защитное заземление или зануление линии. Специальными приборами замерить сопротивление изоляции. В зависимости от ситуации, защитные средства можно применять как по отдельности, так и все вместе.

Обязательно! Перед началом работ должен быть проведён инструктаж по технике безопасности. При необходимости у персонала также проверяют знания основных правил безопасности или долженствующих инструкций.

Перед проведением земельных работ необходимо убедиться, что в этом месте не проложены высоковольтные линии. Очень часто экскаватор становится причиной серьёзного короткого замыкания, при котором может пострадать не только техника, но и здоровье самого экскаваторщика.

Если ваш дом был построен в охраняемой зоне, но до возведения воздушной линии подрядчик выполняющий работы должен согласовать проводимые работы.

Как согласовать реконструкцию дома в охранной зоне?

В ходе реконструкции меняются характеристики объекта недвижимости. Обычно изменяют высоту, размеры помещений, этажность и прочие параметры, устанавливают новые конструктивные элементы. Учитывая, что подобные переделки влияют на целостность объекта, перед началом работ надо получать разрешение на реконструкцию.

Если здание находится в охранной зоне, то помимо разрешения нужно оформлять согласие ответственных органов. Согласование проводится в ведомстве, отвечающем за введение конкретной охранной зоны. Выбор уполномоченного органа осуществляется в зависимости от этой зоны: Минкульт, энергоснабжающая организация, Управление культурного наследия области и т.д.

Для согласования реконструкции потребуется проект, подтверждающий, что будущие параметры здания не нарушают требования, установленные в охранной зоне:

• количество этажей и высота;
• внешний облик дома;
• наличие очистительных сооружений;
• давление на грунт и прочее.

К примеру, если объект реконструкции находится в зоне культурного наследия, придется согласовывать соответствие внешнего облика фасада, количество этажей и другие характеристики. Все это отображается в проекте, который, вместе с заявлением, направляют в уполномоченные органы.

Процедура согласования выглядит следующим образом:

1. Если того требует закон, надо оформить согласие правообладателя недвижимости на реконструкцию;
2. Обратиться в проектную организацию с допусками СРО за составлением проекта (проектировщик приедет на объект для проведения замеров);
3. Заказать ГПЗУ, где отмечено место расположения недвижимости, получить готовый проект и обратиться за согласованием реконструкции в охранной зоне;
4. Получив положительный ответ (в письменном виде, с печатью ведомства и подписью уполномоченного лица), обратиться за разрешением на реконструкцию.

Разрешение выдают на определенный срок, в течение которого надо закончить все работы. И действовать придется в точном соответствии с проектом, иначе результаты реконструкции не зарегистрируют.

Требования к границам территорий охранных зон ЛЭП электросетевого хозяйства

Согласно Постановлению №160 Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»:

• Для проектного номинального класса напряжения до 1 кВ (линии с самонесущими, изолированными проводами, проводами, проложенными по стенам зданий, конструкциям и т.д.) охранная зона вокруг ЛЭП устанавливается согласно нормативным правовым актам, действующими для таких линий;
• Для проектного номинального класса напряжения от 1 до 20 кВ расстояние должно быть не менее 10 метров (5 метров – для линий с самонесущими или изолированными проводами, находящихся на территории населенных пунктов);
• Для проектного номинального класса 35 кВ – 15 метров;
• Для проектного номинального класса мощностью 110 кВ – 20 метров.

Назначение охранных зон ЛЭП

Основная задача введения подобных ограничений предотвратить прямые и косвенные факторы негативного воздействия электрического тока на человеческий организм. К первым относятся поражения электротоком при непосредственном контакте с проводом ВЛ или от шагового напряжения. При обрыве провода вероятность таких последствий довольно велика, поэтому для электромагистралей устанавливается зона отчуждения определенных размеров.

Под косвенными факторами подразумевается пагубные воздействия электрополя высокой напряженности. Еще в прошлом веке была установлена причастность электромагнитных излучений к развитию различных патологий в человеческом организме. У тех, кто проживает в зоне отчуждения ЛЭП, более подвержен риску развития дисфункций ЦНС, сердечнососудистых патологий, нарушений нейрогормональной регуляции и т.д.

По мере удаления от электромагистралей интенсивность электрополей в охранной зоне снижается, соответственно, уменьшается и их негативное воздействие.

Диаграмма распространения электромагнитных излучений возле опоры ЛЭП с напряжением 330-500 кВ

Классификация охраняемых территорий с ЛЭП

Для электросетевого хозяйства принята следующая классификация охранных коридоров:

• Отчуждение территории вдоль ВЛ, проложенных по суше. Принцип разграничения был рассмотрен выше (см. рис. 1).
• Территории вдоль подземных КЛЭ (см. рис. 2).
• Отчуждение пространства возле подводных КЛЭ. Коридор ограничивается вертикальными плоскостями, условно расположенных на расстоянии 100,0 м по обе стороны кабеля, поверхность воды считается верхней границей.
• Охранные коридоры при пресечении ЛЭП водного пространства. В данном случае ширина коридора зависит от того, является ли судоходным участок водной поверхности, если да, то расстояние от внешнего кабеля до границы – 100,0 м. В противном случае ширина рассчитывается как для суши.
• Радиус охранной зоны трансформаторных подстанций. Защитный радиус устанавливается исходя из принадлежности к определенному классу напряжения, потолком считается высшая точка объекта сетевого хозяйства.

Какая деятельность запрещена?

В зоне отчуждения недопустимо производить действия способные нарушить безопасное функционирование сетевого хозяйства и стать причиной создания нештатных ситуаций различных степеней сложности. К таковым действиям относится:

• Забрасывание на ВЛ посторонних предметов, а также их размещение на столбах и опорах электрических сетей.
• Возводить строения, перекрывающие доступ к подстанциям, опорам или другим электросетевым объектам или же загромождать различными предметами пути прохода и подъезда.
• Запускать летучие змеи, дроны или другие летательные аппараты.
• Входить внутрь огражденной зоны и зданий электросетевого хозяйства (трансформаторные или распределительные подстанции и т.д.).
• Разводить костры в охранных зонах ВЛ, подземных КЛЭ или других объектов элетрохозяйства.

  КЗ на землю из-за разведенного под ЛЭП костра.

• Организовывать мусорные полигоны или свалки в зонах отчуждения, сливать ГСМ или едкие вещества, сбрасывать высокотонажный груз.
• Использовать трал или производить сброс якоря рядом сподводным ЭЛК.
• Проход водного транспорта с палубной надстройкой или другим механизмом выше допустимого размера и т.д.

Деятельность человека в охранной зоне

Что обозначает понятие «охранная зона ЛЭП»? Под этим термином подразумевает специальные участки и территория, где деятельность человека должна быть сведена к минимуму. Создавая такие зоны, специалисты по энергетике стремятся предотвратить вероятное негативное воздействие мощного электромагнитного излучения на здоровье человека, предотвратить угрозу его жизни.

Многочисленные исследования доказали, что длительное воздействие электромагнитного поля, которое создается линиями электропередач, приводит к серьезным нарушениям в работе внутренних органов человека, повышает вероятность возникновения заболеваний сердца, сосудов и эндокринной системы, разрушительно влияет на иммунитет и обмен веществ. По этой причине в границах охранной зоны не разрешается строить здания или сооружения. Если линии электропередачи пролегают вдоль земельного участка, то его владельцы имеют право использовать этот участок с некоторыми оговорками, которые зависят от типа и рабочего напряжения электрических линий.

Владельцу земельного участка категорически запрещается проводить на своей территории какие-либо земляные работы, если она входит в охранную зону ЛЭП. В то же время хозяин земельного участка, подпадающего в охранную зону, имеет право использовать его для выращивания сельскохозяйственных культур.

Но он должен понимать, что в случае аварии на данном участке ЛЭП на его территории ремонтная бригада будет выполнять восстановительные работы с использованием тяжелой техники, и как вы понимаете, никто жалеть растения не станет, что может привести к потере части урожая в данном месте.

Стоит уточнить – охранные зоны необходимы не только для сбережения жизни и здоровья людей, но и для нормальной работы аварийных бригад при ликвидации поломок и аварийных ситуаций на линии электропередач. Какие же запреты действуют в пределах охранной зоны?

Санитарные зоны ЛЭП согласно СН № 2971-84

Напряжение ВЛ	ЛЭП 0,4 кВ	ЛЭП 10 кВ	ЛЭП 35 кВ	ЛЭП 110 кВ	ЛЭП 220-330 кВ	ЛЭП 500 кВ	ЛЭП 750 кВ
Размер санитарной (охранной) зоны	2 м	10 м	15 м	20 м	25 м	30 м	40 м

К размещению опор ВЛ ультравысоких напряжений (750 и 1150 кВ) предъявляются дополнительные требования по условиям воздействия электрического поля на человека. Так, ближайшее расстояние от оси проектируемых трасс опор ВЛ 750 и 1150 кВ до границ населенных пунктов должно быть, как правило, не менее 250 и 300 м соответственно.

Похожие записи:

• Заключение трудового договора задним числом
• Размер хищения: особенности исчисления и уголовно-правовое значение
• Эксперт MAXIMUM Education назвала частые ошибки в итоговом сочинении